來源：直新聞 作者： 發佈日期： 2021-09-06
中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》5日發佈，為橫琴粵澳深度合作區建設勾勒藍圖。
總體方案明確，合作區實施範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。方案包括6個部分29條內容。
建設橫琴粵澳深度合作區具有哪些影響和意義？深圳衛視直新聞記者採訪了澳門大學社會科學學院院長胡偉星。
胡偉星表示，橫琴粵澳深度合作區是“一國兩制”下的新實踐，粵澳雙方共商、共建、共用、共管的運行新機制是很大的亮點。
“它強調共商、共建、共管、共用的這麼一個理念，以前從來沒聽說過特別行政區可以去共管對方管轄範圍內的事情。”
他又認為，橫琴粵澳深度合作區給澳門提供了比較廣闊的腹地，有更多的土地為澳門去發展高科技、中醫藥、文旅會展、現代金融等產業，協助澳門的產業多元化。
他相信，橫琴粵澳深度合作區發展好了，也能夠為深圳前海、廣州南沙、深港河套等重大合作平台帶來啟示和示範作用。
以下為採訪文字實錄。
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中，您關注到哪些亮點？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：總體方案比較長，29條裏面很多都是亮點。如果要是找重點的說，最大的亮點就是建設方案公佈了一個粵澳深度合作區，大概是106平方公里，在橫琴。它是粵澳雙方共商、共建、共用、共管的這麼一個區域，這是一個比較新的概念，是跨境運行的新機制。這在以前都沒聽說過，所以說這個是一個很大的亮點。
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：我們看到方案中提及，“澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離”。院長您作為澳門大學人，有什麼樣的體會和感受呢？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：對，你說的沒錯，澳門大學是地理上處在橫琴，是橫琴島的一部分。我們校園占地1.09平方公里，根據人大常委會的決定，這1.09平方公里是適用於澳門的法律管轄。
包括後來人大常委會又進一步規定，橫琴關口這一塊土地，也是適用於澳門的法律管轄。所以這兩個連成一片以後，在橫琴島上你會看到出現一個比較新的管轄區域的概念，有一部分澳門大學和橫琴關口這一塊，屬於澳門法律管轄，這個屬於“一線”範圍之內的。在澳門大學校園以外和橫琴關口的另外一側，就是適用於現在新的“二線”的管轄，就是說橫琴島跟珠海的其他部分，還有“二線”的海關監管區，就是離開橫琴島到珠海的其他部分有一定的海關監管。
那麼橫琴島除了澳門大學和橫琴口岸這一塊以外，都是處於一種特殊的安排。那麼在這個區域裏邊，澳門居民又有了很大的自由，可以在這裏居住，澳門車牌的車都可以自由開進來，不需要任何的特殊許可，但是它不能到“二線”以外的，到珠海的其他部分去。
澳門在橫琴島也有“橫琴澳門新街坊”的專案開發，以後會有雙方共商、共建、共管的一些新專案出現。
所以中國的改革開放，還有“一國兩制”的新實踐，要求我們不斷地解放思想，能夠在制度上創新，創造出更多的像橫琴粵澳深度合作區這樣的新機制來。
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：那麼橫琴粵澳深度合作區的建設，對“一國兩制”有何助益？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：橫琴粵澳深度合作區是“一國兩制”下的一個新實踐。“一國兩制”最大的優勢就是，雖然在一個國家之內，但是它有兩種制度優勢，那麼各自可以發揮自己制度上的優勢，來建設一個更好的體制。比如說橫琴粵澳深度合作區建設得好的話，對香港和深圳之間是不是也有啟示，對香港和廣州在南沙是不是應該也有所啟示？
這種啟示不光是我們內地釋放了一些土地給澳門、給香港，讓香港和澳門的居民生活就業有了新的空間，同時也有一個新的平台去引進，為這兩個特區引進更多的人才。
我們是不是還可以想一想，今後兩種制度下更多更緊密的融合，是不是需要在制度上、公共服務、社會保障體系有更多的銜接，如果沒有這種深度合作區，你怎麼做到公共服務和社會保障體系的銜接呢？
還有如果從更廣的來說，兩種制度怎麼能夠用一種特殊的監管體制和制度安排，去把它們融合起來，這個也需要大膽地去創新，去推動一些規則上的銜接、機制上的對接，去打造出一個有中國特色的、能夠發揮“兩制”優勢的合作區。我覺得這是今天宣佈的總體方案，給我們帶來的一個很大的啟示，對今後其他地方發展也有示範作用。
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：隨著橫琴粵澳深度合作區政策出台，您認為其未來發展的重點和難點會是什麼？如何解決難點或面對挑戰呢？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：首先它是比較新的一個實踐，以前也沒有做過。因為“一國兩制”雖然是在一個國家內，但還是兩個不同的體制。那麼兩個不同的體制，對一個深度合作區怎麼建立一個機制，去共商、共建、共管、共用，沒有前人的實踐，需要更多的摸索，才能夠把握好怎麼來建設這個區域。
第二，這個方案其實也回歸了橫琴新區建設的初心。習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴建設雖然發展得很快，但橫琴和澳門經濟的一體化發展還沒有凸顯出來。那麼澳門經濟發展遇到了瓶頸，它的產業怎麼能夠多元化？它需要腹地，它需要跟內地更多的合作。現在建設方案把橫琴澳門深度合作開發區作為一個平台提出來了，那麼今後雙方在這方面多著力，澳門的發展更有希望。
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：2009年以來橫琴新區建設已上升為國家戰略，這次方案明確了橫琴粵澳深度合作區三階段目標，琴澳一體化也是亮點。那麼在粵澳合作方面，橫琴扮演著什麼角色？你怎麼看橫琴與澳門一體化高水準開放的新體系？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：國家對橫琴的定位還是很高的，把它放在一個戰略性的位置上，它的初心就是要協助澳門產業的多元化，為澳門產業多元化創造條件。但是由於種種原因，從2009年橫琴新區建設以來，雙方的合作我覺得還沒有達到預期的效果。
服務澳門產業轉型的功能方面我覺得還不夠，兩地的經濟一體化發展還是不夠密切，所以這一次是比較清楚地講明了具體應該怎麼做，去協助澳門產業的多元化。
橫琴可以發揮幾個作用。第一，就是協助澳門產業多元化發展，協助澳門發展高新科技、澳門品牌的中醫藥業，協助澳門發展文旅會展業，還有現代金融業，這都是橫琴這個新區今後可以做的事情。
因為它給澳門提供了比較廣闊的腹地，有更多的土地為澳門去發展這些產業，也是一個很好的平台，為澳門來吸收更多的人才去發展這些產業，雙方需要在這上面合作。
那麼還有一個方面就是橫琴既然是納入到雙方共商、共管、共建、共用的這麼一個深度合作區了，那麼它也為澳門居民今後的生活就業提供了新的空間。
所以可以想像以後在新的深度合作區裏邊，因為有“一線”、“二線”的設計，那麼在“一線”、“二線”之間，澳門居民有更大的自由度，他們可以來這裏就業，可以來這裏居住。可以有更多的醫藥方面，雙方民生方面，社會方面合作，就會更加融合在一起，當然也為澳門提供了更多的便利和發展空間。
因為澳門有“兩制”的優勢，珠海也可以利用橫琴做一個平台，發展好自己的對外開放，澳門“一線”是對全球開放的，那麼橫琴現在通過澳門這個窗口可以走出去，把“二線”管住，“一線”開放好，那麼橫琴就可以發展出更多的，像香港那樣外向型的產業，在今後國家的開放中可以發揮自己更大的作用。同時在“一帶一路”，中國和葡語國家的關係上，這個橫琴也可以參與併發揮一定的作用。
橫琴與澳門一水之隔
深圳衛視直新聞記者 萬涵一：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平台開發建設。珠海高新區與深圳前海相望，設立深珠合作示範區。您怎麼看橫琴與前海之間的關係？
澳門大學社會科學學院院長 胡偉星：這個就要放在大灣區的範圍來看了。根據大灣區的總體建設方案，“9+2”這個城市它是有一個高科技的創新走廊，從香港經過延伸到深圳一直到廣州，然後廣州再到澳門，這麼一個走廊，把4個核心城市串起來，那麼沿著4個核心城市的高新科技走廊，有一些雙方深度合作的區域，那麼現在橫琴粵澳深度合作區是第一個宣佈方案的，那麼如果橫琴粵澳深度合作區發展得比較好，為其他的比如南沙、前海，還有其他的地方會提供一個示範作用。
如果這地方做得好，比如說制度創新，有些東西其他地方可以借鑒的，那麼為其他地方探路了。這個合作區，它的主要任務是協助澳門的產業多元化，如果在這個示範區裏邊培養了一些新的產業、新的業態，新的發展機制，那麼其他地方也可以學了。
它強調共商、共建、共管、共用的這麼一個理念，以前從來沒聽說過特區可以去共管對方管轄範圍內的事情。
那麼現在給澳門這種權力，在橫琴與珠海方面共商、共建、共管、共用，那麼到底怎麼做？這裏邊還有很多具體的問題需要解決，如果解決得好的話，可以為其他的幾個合作區提供一些比較好的經驗。