2020-11-12T11:46:03+08:002019-12-24|In the Media, News|

中評社香港12月24日電(記者沈而忱)12月18日至20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來澳門視察,並出席“慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮”,發表了一系列重要講話。澳門大學社會科學院院長胡偉星向中評社解讀了習近平在澳講話精髓之處,他認為習主席講話高屋建瓴,寓意深遠,站在歷史的高度全面總結了澳門回歸祖國20周年的基本經驗,值得各界人士認真研讀和細心領會。

在習主席一系列講話中,在歡迎晚宴和慶祝回歸二十週年大會上這兩篇講話最為重要。這兩篇講話的對像不同,側重不同,都非常精闢地總結了澳門回歸的成功經驗,回答了什麼是澳門特色的“一國兩制”這個問題。前者主要是講給澳門市民和社會聽的,內容比較具體,措辭比較親切;後者則是講給整個國際社會聽的,措辭嚴謹,是在一個非常莊嚴場合,向世界發出的一種政治宣示。習主席概括的澳門“一國兩制”的五大亮點和澳門實踐的四點經驗,對今後”一國兩制“事業的發展有深遠的指導意義,對此胡偉星談了他的四點分析和體會:

第一,澳門的成功實踐關鍵在於準確把握了落實“一國兩制“的正確方向。“一國”與“兩制”的關係必須捋順,“一國”是“兩制“的前提和基礎。只有在確立了“一國”的基礎上,才能通過憲法、基本法來建立穩定的特別行政區憲制秩序,有了憲制秩序,“一國兩制”才能在特別行政區成功運行。因此,把握好“一國”和“兩制”的關係十分重要,如果把握不好,就無法做到既維護國家主權、安全與發展利益,又實現特別行政區的高度自治。這裡的核心問題,也是難題,在於如何將維護中央對特區全面管治權和保障特區高度自治權有機結合起來。澳門的“一國兩制“實踐比較好地把握了這個關係,它既堅持了“一國”的原則底線,維護了中央全面管治權和憲法、基本法權威,同時也有效地使特區政府能夠依法施政,行使高度自治權來治理澳門事務。

具體來說,澳門實踐有幾點經驗具有參考價值。首先,澳門在確立自己憲制秩序和治理體系時通過了“23條”國家安全立法和《國歌法》,成立了維護國家安全委員會,落實了特區為維護國家主權、安全和發展利益所承擔的憲制責任,這不僅讓中央放心,也使澳門與內地有足夠的政治互信。另外,澳門的治理體系是以行政長官為核心的行政主導體系,回歸二十年來運行得順暢。行政長官代表整個特區向中央負責,行政、立法、司法之間依法履行自己的職責,三者之間的關係處理得比較恰當,內耗較小,沒有出現重大政治爭議。最後,澳門民主政治制度的發展是依照循序漸進的原則,逐步開放,穩步推進,沒有出現大的社會動盪。
第二,澳門成功實踐也在於澳門有一個堅實社會政治基礎去支撐“一國兩制“的落實。澳門社會政治基礎的基調是“愛國愛澳“,愛國家和對國家的認同在澳門有廣泛的群眾基礎,“愛國愛澳”已經成為澳門社會的核心價值觀,根深蒂固。這種根深蒂固的國家認同得益於愛國教育,澳門通過各種方式培養青少年對國家的認同感。澳門的社團文化發達,且大多數社團都秉持著“愛國愛澳”的原則,支持特區政府依法施政,支持與內地發展更緊密關係,社團也相對比較團結,有政治共識,出現問題可以通過協商解決,這也是“一國兩制”在澳門成功實踐的原因之一。

第三,習主席講話精闢地總結了澳門成功經驗,這種概括和總結也在某種程度上提振了人們對“一國兩制”的制度自信。“一國兩制”是80年代鄧小平提出的統一祖國宏偉構想,幾十年後這個宏偉構想已經從理想變為現實,並在兩個特別行政區實施了20多年。儘管落實“一國兩制“出現了這樣那樣的問題,道路是曲折的,前途是光明的。澳門的實踐有力地說明“一國兩制”是對頭的、行得通的、辦得到的、得人心的。澳門的實踐還說明“一國兩制“的經驗需要認真總結,實踐經驗需要進一步豐富。澳門是個小型經濟體,澳門的發展離不開內地,澳門必須融入國家發展大局才有前途。澳門必須採取”國家所需,澳門所長“的方針,進一步融入粵港澳大灣區建設和國家發展的大局,澳門”一國兩制“實踐才能更加豐富,更加燦爛輝煌。

第四,習主席在慶祝大會上講話對外傳達了一個強烈政治信息,香港和澳門事務完全是中國內政,用不著任何外部勢力指手畫腳,也不允許外部勢力干涉。這是中國最高領導人通過澳門回歸20周年慶祝大會這個莊嚴場合,向外部世界發出的一個很強烈的政治信號和宣示,中國政府不允許外部勢力干預香港和澳門事務,中國政府會在維護國家主權、安全和發展利益上會做更多的事,防止外部勢力的滲透。

對於習主席對澳門提出的四點希望,胡偉星認為非常準確和全面。雖然澳門回歸後的“一國兩制“實踐比較成功,但還有需要改進的地方,仍有可以提升的空間。

第一,習主席提出要與時俱進,進一步提升特特區治理水平。回歸後,雖然澳門沒有出現大的社會動蕩,但是特區政府在公共行政和治理水平上需要進一步提升,要提升公共行政效率、加強各部門協調、優化決策機制、提高公務人員施政能力、加強政府與社會的溝通,在決策的科學化、為社會服務、智慧城市和電子政務等方面也有改善的空間。

第二,習主席提出的堅持開拓創新,進一步推動經濟持續健康發展,就是指要推動經濟的適度多元化,使澳門經濟可持續發展。這個是澳門長期沒有解決的問題,即經濟結構比較單一。想要經濟能夠可持續發展,就要改變經濟結構,要把一家獨大的博彩業發展成為大的服務產業,要發展博彩業相關的周邊產業,例如酒店業、餐飲業、會展業等等。同時,要抓緊“一帶一路“和粵港澳大灣區這樣的歷史性機遇,把發展澳門經濟盤子做大。澳門發展的瓶頸,一是人才缺乏,二是法律滯後,三是空間狹小。這次習主席講話也提到了要做好珠澳合作、開發橫琴。這一點已經提了很多年了,但一直落實得比較慢,這些都值得新政府今後大力推進落實。

轉自:中評社